第102章秀山县脱贫摘帽

央视网消息：2017年11月1日，国务院扶贫办召开新闻发布会，公布全国第二批26个贫困县脱贫摘帽，这26个贫困县分别为：

河北省望都县、海兴县、南皮县。

江西省吉安县、河南省滑县。

重庆市万州区、黔江区、丰都县、武隆区、秀山土家族苗族自治县。

四川省南部县、广安区。

贵州省赤水市。

西藏自治区城关区、亚东县、卡若区、巴宜区、乃东区。

青海省河南蒙古族自治县、同德县、都兰县。

新疆维吾尔自治区巴里坤哈萨克自治县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县。

此外，江西井冈山和河南兰考县作为第一批摘帽的贫困县已经于今年年初宣布脱贫，目前全国已有28个贫困县脱贫摘帽。

为了保证脱真贫，真脱贫，贫困县退出程序严格，提出退出申请的贫困县需要通过初核、复核和评估专项检查，公示无异议才能退出，同时退出的标准也十分严格。

国务院扶贫办考核评估司副司长杨炼介绍：中部地区贫困县贫困发生率降低到2%以下，西部地区贫困县贫困发生率降低到3%以下的，错退率低于2%，漏评率低于2%，群众认可度高于90%的，才可以退出，但是这四个指标都是单一否定指标，只要有一项指标不达标就不能退出。

为了保证脱贫稳定性，贫困县脱贫后不脱政策，不脱帮扶，不脱措施，不脱投入，各项帮扶工作还会继续推进。

截至2020年9月5日，重庆市秀山县16800户70530名建卡贫困人口实现脱贫。在重庆市政府新闻发布会上，秀山县委书记向业顺用四组数据详细介绍了该县脱贫成果。

秀山2017年11月正式退出国家扶贫开发工作重点县，全县85个贫困村全部脱贫出列。脱贫摘帽以后，秀山严格按照“四个不摘”要求，持续深化脱贫攻坚、巩固脱贫成果。在脱贫攻坚过程中，秀山坚持产业扶贫是脱贫攻坚的主要途径和长久之策，探索了一套成功经验。

利益联结机制保障贫困群众分享产业红利

向业顺分享的第一组数据是农业产业利益联结100%的贫困村、100%的贫困户，有效保障贫困群众分享产业红利。

推动支柱产业全面覆盖。向业顺介绍，秀山依托较好的自然地理条件和气候降水资源，立足盛产优质粮油、茶叶、油茶、土鸡和中药材等产业基础，着力培育和提升特色扶贫支柱产业，基本形成全县“一村一品”产业格局，实现贫困家庭户均有1个以上产业增收项目。

推动产业规模全面扩大。累计建成特色种植业基地96万亩，其中中药材38万亩、茶叶14万亩、油茶23万亩、柑橘21万亩，茶叶、油茶基地面积均居全市第一，年出栏畜禽1100万头（只）以达上。

推动利益联结全面强化。采取“入股 分红 务工”“保底 分红”等多种方式，强化专业合作社与贫困对象之间的利益联结。多渠道增加贫困群众收入。以银花、茶叶为例，今年预计银花产值6.2亿元、带动1.7万贫困人口人均增收4000元以上，茶叶产值13亿元、带动1.97万贫困人口人均增收2500元以上。

农村电商促进“沉睡资源”变“脱贫财富”

向业顺分享的第二组数据是农村电商产业链覆盖100%的贫困村、80%的贫困户，有效促进“沉睡资源”变“脱贫财富”。

抓平台建设解决“怎么卖”。不断完善电商产业园功能，建立农村电商乡镇服务中心11个、乡村服务站点200余个，自主研发电商平台“村头”，物流园区获评国家电子商务示范基地，入选阿里巴巴贫困县农产品电商销售10强县。

抓产品开发解决“卖什么”。建立电商产业扶贫基地2000余个、认证特色农产品基地163个、签订订单农业8.8万亩，投产自热火锅、红薯粉、豆腐乳、红糖饮品等电商产品加工线44条，发展电商企业1760家、网络店铺1.73万个，直接让贫困农户成为了电商产品供应商。

抓人才培养解决“谁来卖”。2015年至2020年8月，通过学校培训、基地实训等方式，开展电商培训4.7万人、其中贫困人口6000余人，目前全县电商从业人员达2.1万人。近6年，秀山电商交易额、网络零售额累计达535亿元、102亿元，通过农村电商卖出44.6亿元的农特产品，让80%的贫困户直接成为了电商产品“供应商”。

消费扶贫促进产品变商品、收成变收入、服务变劳务

向业顺分享的第三组数据是消费扶贫服务武陵山区44个贫困区县，有效促进产品变商品、收成变收入、服务变劳务。

注重提升供给能力。认定消费扶贫供货商122个、产品164个，依托中医药、食品加工企业，延长扶贫产业链条，培育各类农特产品加工企业1320家，开发农特产品820余款。

注重打造展示窗口。在市内外建成扶贫产品销售专柜280个，投用武陵山消费扶贫交易中心，实现市内外44个贫困区县近1000款扶贫农特产品入驻展销。

注重拓展消费方式。以东西部扶贫协作定点推销、帮扶单位帮助营销、社会力量带动购销等为牵引，“渝货进山东”展示展销、电商直播带货等活动为带动，有效拓展线上线下多种消费扶贫方式，提高贫困群众销售收入。

旅游扶贫推动自然人文资源转化为经济社会效益

向业顺还分享了第四组数据，旅游产业扶贫带动了2.8万余名贫困群众增收，有效推动自然人文资源转化为经济社会效益。

依托景区开发带动群众参与。依托川河盖、洪安等拳头景区重点开发，采取搬迁、经营、就业等方式，引导带动贫困群众参与旅游开发。以贫困村楠木村为例，依托川河盖大景区开发，实现就近就业500余人，村民年人均收入从2013年的不足500元，提高到2019年的8500余元。

依托乡村旅游打造扶贫载体。发展休闲农业与乡村旅游扶贫基地1483个、乡村旅游接待户520家，梅江镇民族村等15个村成为全国乡村旅游扶贫重点村，带动贫困群众通过就近务工、土地入股、租金收入、自主经营等方式，有效拓宽旅游增收渠道。

依托产业提升丰富旅游业态。积极举办龙凤花海、金山银山等旅游节会活动，大力发展非遗主题游、乡村体验游以及生态康养产品，培育秀山竹编、钟灵毛尖、秀山土鸡等旅游商品品牌50余个，丰富特色旅游扶贫业态。

向业顺表示，秀山脱贫攻坚工作取得了一定成绩，但脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。下一步，秀山将围绕融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴、新型城镇化有机衔接，着力以脱贫攻坚促进区域发展、以区域发展巩固脱贫成果。

　秀山土家族苗族自治县地处武陵山区腹地，位于渝、湘、黔、鄂四省（市）接合部，是重庆市东南门户，也是武陵山区重要的旅游集散地和物资集散地。新一轮脱贫攻坚工作启动以来，秀山县脱贫攻坚工作进展如何，下一步如何将脱贫攻坚工作推向深化？　　

在本轮脱贫攻坚过程中，秀山着力在精准施策、责任落实、资金投入、教育引导上狠下功夫，坚持“一切资源向脱贫攻坚聚集”，按照“统一规划、整合资源，集中投入、各记其功”原则，2015年以来集中打捆部门、乡镇、财政专项等扶贫资金32亿余元，用于脱贫攻坚，至今共完成扶贫搬迁18682人，建成农村公路1172公里，全面解决饮水困难人口12.6万人，乡镇4G网络、村级便民服务中心、卫生室、便民超市、图书室等基础设施建设也实现全覆盖。

　　此外，按照“一村一品”思路，秀山县特色效益农业也得到充分发展，中药材、茶叶、油茶、果蔬产业基地规模已分别达到25万亩、9万亩、16.1万亩、20万亩，相关产业已覆盖100%的贫困村、97%的贫困户。

　　“通过近年来的努力，秀山县已有85个贫困村实现整村脱贫，14626户61839人脱贫越线，贫困人口减至2118户8545人，贫困发生率从2015年的14.2%降至今年的1.8%，下降12.4个百分点。”下一步，秀山将继续坚持以精准扶贫统筹区域整体发展，全面深化脱贫攻坚，持续巩固脱贫成果。

　　一是聚焦深度贫困，精准帮扶、合力攻坚。针对深度贫困乡镇隘口镇，以及全县24个扶贫重点村，科学精准编制各地产业发展、基础设施、公共服务、政策保障等实施规划和工作方案，并分别明确有关县领导以及县级帮扶部门对其进行对口帮扶。此外，按照扶贫资金项目安排向扶贫重点村倾斜的原则，秀山县财政每年还将向每个扶贫重点村安排200万元财政专项资金，并在涉农资金统筹整合中每年向隘口镇安排1000万元专项资金，用于支持扶贫重点镇、村稳定脱贫。

　　二是立足长效产业，增强群众持续增收能力。按照“一乡一业、一村一品、一户1—2个骨干项目”的思路，秀山县将继续围绕“7+X”（“7”即中药材、茶叶、油茶、果蔬、畜禽、乡村旅游、农村电商7大扶贫主导产业，“X”即各地差异化发展的特色产业）扶贫产业体系，着力消除产业“空心村”，实现村有主导产业，户有增收项目。力争到2020年，中药材、茶叶、油茶、果蔬产业基地规模分别达到35万亩、20万亩、30万亩、25万亩，年出栏土鸡1000万羽、生猪50万头。

　　三是坚持把精神脱贫放在物质脱贫的同等位置。加强组织开展种植养殖实用技术培训，以及农村电子商务、电工焊工、驾驶技能、家政服务等技术技能培训，不断提高贫困群众的自我发展能力。并持续加强脱贫宣传，树立脱贫典型，组建宣讲队伍，精心组织“好家风示范家庭”“致富榜样家庭”等评选活动，采取村干部会、党员大会、贫困户培训会、群众会等形式进行深入宣传，加强农村精神文明建设，增强群众脱贫信心。

　　四是持续推进农村环境综合整治，加快构建“户分类、村收集、镇转运、县处理”生活垃圾处置体系，实现农村生活垃圾“日日清”，着力提高农村人居环境，建设美丽乡村。