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本帖最后由 shanluwanwan 于 2022-1-20 16:15 编辑
雄关漫道真如铁
——抚宁区开展长城保护检察公益诉讼专项活动工作纪实
宋长万
长城凝聚了中华民族自强不息的奋斗精神和众志成城、坚韧不屈的爱国情怀,已经成为中华民族的代表性符号和中华文明的重要象征。要做好长城文化价值发掘和文化遗产传承保护工作,弘扬民族精神,为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起磅礴力量。
——习近平
万里长城,人类巨著,在世界文化遗产中熠熠生辉!
千百年风雨剥蚀,人世间跌宕起伏,长城依然宛若巨龙屹立于华夏大地上,鼓舞和鞭策着十四亿炎黄子孙在实现中华民族伟大复兴的征途上披荆斩浪、奋勇向前!
时光如流,岁月不居。追随自然法则,长城也渐成老态、斑驳陆离,或有不法者“在其伤口上撒盐”,使其受损程度加重,需要投入更多的力量进行关爱和保护。
中国特色社会主义进入新时代,以习近平总书记为核心的党中央站在坚定文化自信、传承民族精神的历史高度,发出了做好长城文化价值发掘和文物遗产传承保护工作的伟大号召,长城保护工作站在了新的历史起点上。
时不我待,抚宁长城保护检察公益诉讼起航
历史的车轮滚滚向前,司法体制改革的大幕徐徐拉开,2017年7月,检察机关作为维护国家利益和社会公共利益的代表,公益诉讼检察正式进入国家管理治理的范畴。自此,胸佩国徽的检察人开始通过办理案件保护自然资源、守护碧水蓝天、净化食品药品、盯紧国有资产,但万里长城作为世界文化遗产,尚属“等外”领域,立案审查需要层层报批,长城保护检察公益诉讼在探索中缓缓起步。
困难带来阅历,阅历给人智慧。面对检察新职能,面对公益诉讼检察新领域,面对各种各样未知的不确定因素,抚宁检察人没有等待观望抑或是犹豫不前,而是身体力行地主动出击,把通过公益诉讼保护长城作为自己的历史责任和光荣使命,牢牢地记在心里、抓在手上,努力在爱我中华、护我长城的伟大实践中建功立业,以不辜负“人民共和国检察官”这一光荣称号。
2020年早春,在随区考察组在背牛顶景区调研、为进一步深度开发作准备工作时,该院检察官发现长城道路两侧散落 着大量游客丢弃的废弃物,使长城风貌和周边环境受到一定影响,遂第一时间向院主要领导作了汇报。之后,分管副检察长亲自带队组成工作组,克服山高路滑和疫情防控等不利因素,深入背牛顶核心景区实地踏查和固定相关证据。在充分掌握第一手资料的基础上,按照环境保护领域公益诉讼程序立案审查,分别向负有主体责任和监管责任的行政机关发出诉前检察建议,督促其依法履职,得到积极回应,积累多年的垃圾被一朝清理,蜿蜒曲伏、巍峨秀丽的背牛顶长城更加受到人们的青睐。
“见出以知入,观往以知来。”河口段长城地处抚宁区最西端,人们的关注度相对较低。背牛顶长城被“关爱”之后,抚宁检察人结合春季森林防火工作开始对该段长城倾注心血和汗水。2020年5月2日他们放弃休息时间,组成工作小组驱车百余里,双脚踏查近10公里长的河口段长城。固定相关证据的同时,看到沿途游客丢弃的瓶、罐等垃圾,他们不辞辛苦地捡起来装入随身携带的大袋子里,以自己的实际行动树立检察官的良好形象,保护长城的自然风貌。长途跋涉使他们的腿像是灌了铅一样,实在走不动时,只好求助附近农户借车予以支持,才按时赶回自己的驻车场地。回到机关履行相关程序后,对该段长城垃圾污染问题通过立案审查向相关行政机关发出了检察建议。
创新工作模式,强化宣传发动。2020年6月30日,一场别开生面的“护我长城、爱我中华、我是公益诉讼检察人”主题党日活动在大新寨镇界岭口村城门楼前举行,抚宁检察人以自己特有的方式宣传长城、歌颂长城、传播长城文化、弘扬长城精神,努力在全社会凝聚保护长城的磅礴力量,并开创了“党建+公益诉讼”工作模式推动检察工作深入开展的先河。
策马扬鞭,长城保护检察公益诉讼如虎添翼
千川江海阔,风好正扬帆。在抚宁区长城保护检察公益诉讼起航前行之时,河北省人民检察院于2020年6月22日召开了全省检察机关长城保护检察公益诉讼专项活动动员部署大会。会上,宣读该项活动《实施方案》,省院主要领导作了动员讲话。至此,长城保护检察公益诉讼工作开始全省范围内策马扬鞭,检察机关参与长城保护伟大事业的大幕徐徐拉开。
抚宁区地处冀东北,物华天宝,人杰地灵,举世闻名的万里长城从其北部边境线蜿蜒而过,建筑形制齐备,是明代长城中的精华地段之一,而且是原汁原味、没有任何修饰过的精品。它东起秦皇岛文化名山背牛顶,至台营镇干涧岭村结束,全长60余公里。有月城3座,关口6个,敌台220余座。其个别敌楼内墙壁上至今还遗留有当年日寇侵华时用刺刀刻下的文字6处,成为抚宁人民进行爱国主义教育的生动教材。因此,长城保护工作非常重要,检察机关参与长城保护工作也十分必要。
此前抚宁检察人的长城保护检察公益诉讼工作,因种种客观条件的限制仅限于清除长城沿线垃圾、强化宣传等一些“简单劳动”,触及长城保护的实质性工作不多。全省检察机关长城保护检察公益诉讼专项活动大会的召开,为抚宁长城保护检察公益诉讼工作开足马力、奋力向前提供了坚强保障和能量支持,抚宁长城保护检察公益诉讼专项活动进入了新阶段。
砥砺前行,多措并举坚决落实省院部署要求
俗话说:“要想走得远,就结伴而行”。长城保护检察公益诉讼工作是一出“大戏”,功在当代,利在千秋,需要全社会、特别是文物保护部门的大力支持,更需要坚强有力的组织领导。站在时代的制高点上,全省长城保护检察公益诉讼专项行动动员大会的召开,使抚宁检察人的胆更壮、劲更足、目标更明确了,他们决心以此为新的起点,在更深层次、更高水平把长城保护公益诉讼这篇文章做大、做实、做出成效,以自己的实际行动为保护长城出一份力,发一份光。
看事容易做事难。做好长城保护检察公益诉讼工作,首先需要通过实地踏查、深入走访掌握第一手资料,而抚宁境内长城均位于抚青交界的崇山峻岭上,嶙峋陡峭,崎岖难行,距离城区又相对遥远,每一次出行都需要极大勇气和汗水,方可做到“心中有数”。在各种困难叠加的不利情况下,抚宁检察人以其特有的韧性和不服输精神,顶风冒雨,踏冰卧雪,披荆斩棘,砥砺前行,在比较短的时间内就把境内长城走了一遍或多遍,长城的每一段墙体、每一座敌楼、每一块砖石、每一棵草木都了然于胸,为深入开展长城保护公益诉讼工作夯实了基础。
一人拾柴火不旺,众人拾柴火焰高。在长城保护检察公益诉讼专项行动中,抚宁检察人始终坚持“双赢多赢共赢”“在监督中办案,在办案中监督”等现代司法理念,自始至终注重检察公共关系建设,最大限度地凝聚更多力量投入到长城保护的伟大事业中。区文保中心及其主管部门区旅游和文化广电局是被监督单位,也是长城保护工作的主体,在长城保护工作中具有不可替代的作用,做好该领域检察公益诉讼工作,在加强有效监督的同时,更需要与之建立相对和谐互助的合作关系顺势而为,方能事半功倍。
尊重,及时将相关检察工作情况与之知晓;理解,他们的苦衷困惑如同己出:支持,帮助他们争取资金或完善重要文稿等事项。当得知文保部门拟制作《我们是长城保护员》MV、词、曲都已完成、但音频、外景拍摄缺乏资金时,抚宁检察人积极取得市检察院的大力支持,从此该MV响彻长城内外、火爆网络;2020年的最后一天,抚宁全体检察人在界岭雄关说长城、《读长城》、唱长城、建立长城保护基地的同时,一套套作业服递到长期战斗在长城保护第一线的16位长城保护员手中……正是检察人的诚心诚意,换来了文保人的“相亲相爱”。实地踏查,他们向导陪同;前世今生,他们娓娓道来:宣传发动,他们密切配合;检察建议,他们积极落实。正是两单位的“肝胆相照”,抚宁长城保护检察公益诉讼专项行动一直在如期顺利推进。
与文物保护职能部门是如此,与之关联密切的区文联、乡镇人民政府也是如此。特别是区文联及作家协会,抚宁检察人利用在其中任职的独特优势,多次参与采风和宣传报道工作,以文艺、文学的形式为长城保护检察公益诉讼专项行动加油助力。
体制机制建设是做好工作的保障。基于长城保护事业的需要和业已形成的和谐融洽关系,抚宁检察人主动作为,联合区旅游和文化广电局、区文联及地方政府共同出台了《关于建立长城保护检察公益诉讼协作配合机制的实施办法(试行)》,以文件形式对该活动的信息共享、线索移送、联席会议制度、强化宣传、狠抓落实等方面作了具体规定。
任尔东南西北风,扭住办案不放松。抚宁检察人充分利用司法办案的强大法律监督功能,在反复踏查巡查、固定相关证据的基础上,通过立案审查、发出诉前检察建议等形式督促行政机关依法履职,使受到损害的长城及时得到修复和保护。近两年来,已发出各类检察建议6份,均被行政机关采纳落实。
青史如鉴耀千秋,彩云长在有新天。抚宁区长城保护检察公益诉讼开展专项活动以来,省、市院和市人大领导多次莅临长城实地调研指导,为推进长城保护检察公益诉讼工作加油鼓劲。2021年10月23日,河北省人民检察院党组书记、检察长丁顺生在秦皇岛市人民检察院党组书记、检察长黄英杰陪同下莅临抚宁石碑沟长城,对抚宁开展长城保护检察公益诉讼工作给予充分肯定。四天后的27日,秦皇岛市人大常委会副主任、监察和司法委员会主任委员刘福明、市人大常委会委员、监察和司法委员会副主任委员、工委主任惠吉峰等一行七人在秦皇岛市人民检察院副检察长、二级高级检察官熊伟陪同下,到抚宁石碑沟长城、界岭口长城等地专门听取抚宁长城保护检察公益诉讼工作报告。此前的9月28日,秦皇岛市人民检察院副检察长、二级高级检察官熊伟、第七检察部主任刘茁等在抚宁区人民检察院检察长王志强、抚宁区文物保护中心主任杨大海陪同下莅临抚宁长城踏查考察,并实地观摩了具有441年历史的长城文物“香山纪寿石”和界岭口村史馆。省检察院第八检察部武文文在秦皇岛市案件评查时,挤时间深入程家沟长城与抚宁检察人一起摸爬滚打,为推进抚宁长城保护检察公益诉讼专项活动作出了自己的一份贡献。
收获满满,阶段性成果享誉河北唱响秦皇岛
一分耕耘,一份收获。“在检察机关的有力监督和积极推动下,目前,抚宁全区上下正在以建设国家长城文化公园为契机,全力打造融合长城文化、民俗文化、遗址文化、红色文化为一体的秦皇岛国家长城文化公园新地标。”在2021年12月23日在全省长城保护检察公益诉讼专项活动推进会上,抚宁区人民检察院检察长王志强在作典型发言时说。也就是这次大会上,抚宁区办理的加强程家沟长城保护一案被评为全省典型案例。此前,反映其工作的“检察公益诉讼推动长城保护工作走深走实”一文在《河北检察》“业务交流”一栏头篇刊登。
《检察日报》《河北日报》客户端、《河北法制报》、河北检察公众号等曾多次对抚宁开展长城保护公益诉讼专项活动情况予以报道。
“抚宁长城保护检察公益诉讼的经验做法值得肯定,希望全市各级检察机关推广其典型经验,着力开展检察公益诉讼工作,为建设一流国际旅游城市贡献法治力量。”秦皇岛市人大常委会副主任刘福明在市院呈报的《关于抚宁区人民检察院“长城保护检察公益诉讼专项活动”相关做法的报告》上批示。
“好!”秦皇岛市人民检察院检察长黄英杰在《文件呈批单》上看到副检察长熊伟“抚宁院长城保护工作严谨务实、成效显著,经验做法应予推广,供全市各院学习借鉴”的批示后非常高兴,一个“好”字道出了市院对抚宁长城保护检察公益诉讼工作的充分肯定。
“见出以知入,观往以知来。”领导肯定、宣传报道并非空穴来风,而是抚宁长城保护检察公益诉讼专项活动取得的一系列阶段性成果决定的:在区检察院的有效监督和大力支持下,区文物部门争取资金200万元对程家沟至石碑沟段20余座岌岌可危的敌楼(烽火台)及部分被损坏的墙体进行了除险加固,使曾经的“摇摇欲坠”华丽转身为“安全无虞”;年久失修的界岭口城门楼茂盛的天然植被被一朝清理,即将进行全面彻底维护;投资40万元使位于冰塘峪景区的峪门口长城原破败的敌楼再次巍然耸立,为景区增添了一道亮丽的风景;开创河北长城保护之先河,吸收民间资本235万元拟修复背牛顶长城5-8号敌楼,目前正在规划设计;由于国家重点工程——梁家湾抽水蓄能电站建设需要,具有重大历史价值、长7.1米、宽3.2米、高2米、重达379吨的长城文物 “香山纪寿石”成功迁址……
雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。如今,抚宁检察人正在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,厉兵秣马,踔厉笃行,通过深入贯彻全国检察长会议和全省长城保护检察公益诉讼专项活动推进会精神,继续在赓续中华文化、弘扬长城精神的伟大实践中贡献检察智慧和力量,以实际行动喜迎党的“二十大”的胜利召开!
(2022.01.20)
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雄关漫道真如铁——抚宁区人民检察院开展长城保护检察公益诉讼专项活动纪实
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雄关漫道真如铁——抚宁区人民检察院开展长城保护检察公益诉讼专项活动纪实
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